Пароль будет отправлен вам на e-mail.

В прошлом номере в статье «Манипуляции СТЭ с 261-ФЗ» мы писали о правовых нормах установки общедомового прибора учета (далее ОДПУ). Сегодня мы рассмотрим еще одну проблему, с которой нередко сталкиваются жители Сочи при оплате счетов
«Сочитеплоэнерго». А именно — завышенные нормативы.

Сначала давайте вспомним основные положения, вытекающие из требований законодательных и нормативных актов РФ, без знания которых невозможно будет понять, нарушены ли ваши права или нет. Пусть будет не очень просто читать тексты, написанные казенным языком, разбираться в формулах, но потратить на это время – в ваших интересах (нашу статью мы перегружать формулами не будем, – при желании их можно найти в интернете в приложениях к указанным Постановлениям). Как мы все заем: «Предупрежден – значит вооружен». Ведь зачастую именно незнанием законов пользуются недобросовестные организации.

НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ
В силу ч.1 ст.16 Закона «О защите прав потребителей» (далее ФЗ о ЗПП): «Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме».

В соответствии с п. 7 ст.2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от
06.05.2011 N 354 (ред. от 27.03.2018) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила №354):
«Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами. В случае несоответствия указанного договора положениям настоящих Правил договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами».

Таким условием является предельно допустимый объем ресурса, исчисленный по нормативу, установленному Правилами «Установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306 (ред. от 14.02.2015) (далее Правила №306). При этом показания ОДПУ не могут превышать объем ресурса, определенный расчетным путем (по нормативу). Если же ОДПУ показывает больший объем, чем нормативный (расчетный), то это указывает на неисправность ОДПУ, и расчет ведется по нормативу. И наоборот: если показания ОДПУ ниже расчетных, то по ОДПУ (так и должно быть).

Следовательно, начисленная сумма оплаты не должна превышать сумму, рассчитанную по
нормативу, установленному Постановлением Правительства РФ в Правилах №306. Превышение этой суммы свидетельствует о нарушении порядка расчетов и в силу ч.6 ст.157 ЖК РФ, п.155(1) Правил № 354 влечет возмещение убытков и наложение штрафов.
Таким образом, чтобы разобраться, правильно ли определен объем потребленного коммунального ресурса (в данном случае количество тепла на отопление в Гкал), необходимо знать норматив его потребления.

НОРМАТИВЫ
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и в целях конструктивного решения экономических, юридических и технических вопросов по определению нормативов потребления тепловой энергии и горячей воды Городское Собрание Сочи 25 июня 2008 года вынесло решение №142:

1. Утвердить нормативы потребления горячей воды.
2. Утвердить норматив потребления тепловой энергии — 0,009596 Гкал на 1 кв.м в месяц <…>

Элементарная логика подсказывает, что этот норматив относится к месяцу отопительного периода, а не к летним месяцам. На это также указывает Законодательство РФ:

— ст. 544 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ): «1. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено… соглашением сторон»;
— ст. 37 ФЗ «О защите прав потребителей» (ФЗ о ЗПП): «Потребитель обязан оплатить … работу после ее принятия потребителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса»;
— п.п. 5, 13 и 43 Правил 306 устанавливают, что: «Нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на месяц потребления … с использованием формул согласно разделу II приложения к настоящим Правилам».
— п.19 Правил 306: «Определение норматива потребления должно быть подтверждено… расчетами»,
— в силу требований ст. 60 ГПК РФ правильность определения нормативов «…не могут подтверждаться никакими другими доказательствами».

Следовательно, норматив, утвержденный Решением ГСС №142, относится к месяцу отопительного периода, т.к. иное в Решении не предусмотрено.

Однако, справедливости ради, отметим, что в первой редакции Правил №306 в формуле №18 определения норматива указан период 12 месяцев: N0 = Q0 / (Sоб х 12), что противоречило ст. 544 ГК РФ, ст. 37 ФЗ о ЗПП, п.п. 5, 13 и 43 Правил 306 и вносило неопределенность в этот вопрос, чем незамедлительно воспользовалось МУП «СТЭ».

Но при этом п.14 и п.19 Правил №306 этой редакции указывал, что:
«4. Для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить, либо рассчитать по формулам согласно приложению,
19. При определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг используются методы (с соблюдением условий их применения), установленные настоящими Правилами. Определение нормативов потребления должно быть подтверждено результатами измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета, расчетами в отношении многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями».

Для подтверждения своей позиции давайте определим норматив для наиболее распространенного в нашем городе 5-ти этажного МКЖД.

РАСЧЕТ НОРМАТИВА ПОТРЕБЛЕНИЯ ТЕПЛА НА 1 М2 ПЛОЩАДИ
КВАРТИРЫ В Г. СОЧИ ДЛЯ 5-ТИ ЭТАЖНОГО ЖИЛОГО ДОМА ПОСТРОЙКИ ДО 1999г.
В соответствии с п.18 Правил №306:
«Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется по следующей формуле:
где:
— количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, или жилыми домами, не оборудованными индивидуальными приборами учета тепловой энергии (Гкал);
Sоб — общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (кв. м);
nот — период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).

В соответствии с п. 19 Правилах №306, количество тепловой энергии (Гкал/год), необходимой для отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется по следующей формуле:
где:
qmax — часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного дома или жилого дома (ккал/час);
tвн — температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома (°C) принимается +18 (ч.3 табл.1 ГОСТ 30494-96);
tсро — среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период (°C) в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил принимается по СНиП 23-01-99 (2003) «Строительная климатология» Таблица 1 графа 12: +6,4;
tср — расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования систем отопления (°C) также принимается по СНиП 23-01-99 (2003) Таблица 1 графа 5: -3;
no — продолжительность отопительного периода (суток в год), характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха 8 °C и ниже принимается по СНиП23-01-99 (2003) Таблица 1 графа 11: 72 сут.; (такие же данные приведены в СНКК 23-302-2000 (ТСН 23-319-2000 Краснодарского края));
24 — количество часов в сутках;
10-6 — коэффициент перевода из ккал в Гкал.

qmax = qуд x S,

где:
qуд — нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома (ккал в час на 1 кв.м), предусмотренный в таблице 4 принимается для г. Сочи с расчетной температурой -3оС путем экстерполяции (интерполяции):

qуд.= 56-((60-56)/(15-10))х(10-3) = 50,4;

S — общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или площадь жилого дома (кв. м). Так как нас интересует расход тепла за год в расчете на 1 м2 квартиры — Qo / S, то из первой формулы исключаем площадь – S, и вместо qmax подставляем qуд.= qmax / S:

Qo / S = qуд. х ((tвн. – tср.о.)/(tвн. – tр.о.) x 24 x no x 10-6 =
= 50,4 х ((20 – 6,4)/(+18 – (-3))) х 24 х 72 х 10-6 = 0,048108 Гкал/год*м2

Определяем максимальный нормативный расход тепла в месяце отопительного периода. В г. Сочи отопительный период начинается 15 ноября и заканчивается 15 апреля, что составляет 5 полных месяцев (сейчас расчет ведется на 6 месяцев):

Qo / S / 5 = 0,048108 / 5 = 0,0096215 Гкал/мес*м2

Следует отметить, что в табл.4 Приложения к Правилам №306 приведены данные для домов с отапливаемыми лестничными клетками. В г. Сочи по нормам проектирования лестничные клетки не отапливаются. Следовательно, для г. Сочи этот показатель должен быть меньше на 3-5%.

Из приведенного расчета видно, что норматив, утвержденный Решением Городского Собрания г. Сочи от 25.06.2008г. № 142 в размере 0,009596 Гкал на 1 кв. м в месяц отопительного периода соответствует положениям Правил № 354.

Норматив, применяемый МУП «СТЭ» в размере 0,02303 Гкал. на 1 кв. м многократно превышает максимально возможный и, следовательно, не соответствует положениям Правил № 354. В расчете также не учтено, что в 2013 году дома были утеплены в результате мероприятий по ФЗ № 261.

КАК МУП «СТЭ» НАРУШАЕТ ПОРЯДОК РАСЧЕТА ПЛАТЫ

МУП «СТЭ» в многочисленных письмах и сообщениях уведомляет граждан, что: «Решением Городского Собрания Сочи от 25.06.2008 г. № 142 утвержден норматив потребления тепловой энергии — 0,009596 Гкал на 1 кв.м, в месяц. Согласно прежним Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг в первоначальной редакции (Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306) норматив отопления (Гкал на 1 кв. м общей площади жилых помещений в месяц) устанавливался в расчете на 12 месяцев. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из норматива 0,009596 Гкал на 1 кв. м в месяц*12 месяцев/5 месяцев = 0,0230304 Гкал/мес. отопительного сезона, на общую площадь квартиры».

То есть, МУП «СТЭ» самовольно пересчитало норматив в свою пользу. ГСС утвердил норматив в 0,009596 Гкал на 1 кв.м. в месяц отопительного сезона, а МУП использовала формулу первой редакции, которая утратила законную силу. МУП «СТЭ», сославшись на эту формулу, распространило ложную информацию, что норматив определен для оплаты в течение 12 месяцев. И ввиду того, что Законодательство РФ требует начислять оплату за «фактически» потребленное тепло, умножило его на 12 и разделило на 5 месяцев отопительного периода: 0,009596х12:5 = 0,0230304, т.е. самовольно увеличило его в 2,4 раза (12:5=2,4).
При этом МУП «СТЭ» скрывает от граждан информацию о климатических параметрах г. Сочи, чтобы лишить их возможности сделать проверочный расчет. Так, на сайте МУП «СТЭ» нет ни Правил №306, ни данных для проверочного расчета, зато с избытком информации с предупреждениями и угрозами об отключении тепла и судебной расправы. Однако на других сайтах информация для расчета норматива открыта, и всё больше и больше возможностей любому жителю Сочи самому найти нужную информацию и увидеть своими глазами нарушения МУП «СТЭ».

Для сравнения: в г. Новосибирске при расчетной температуре -39 С этот норматив равен 0,0224 Гкал/на 1 кв.м., что меньше, чем в г. Сочи при -3 С. В г. Москве норматив (0,016) также меньше, чем в г. Сочи. Но п. 19 Правил №306 требует: «Определение нормативов потребления должно быть подтверждено расчетами».

Если в формулы приложения к Правилам №306 вставить параметры для г. Сочи, то увидим, что норматив, утвержденный Решением ГСС, относится к месяцу отопительного периода, а не к месяцу всего года, как утверждает МУП.

Вот, как выглядит проверочный расчет платежей для 5-ти эт. МКЖД без утепления и капремонта по нормативу ГСС:
Тариф на 01.01-30.04 2012г. – 1 525,00 руб. умножаем на норматив 0,009596, получаем
14,64 руб/м2, умножаем на площадь квартиры и получаем максимально законную сумму платежа.
Открываем квитанцию и вычисляем сколько переплачено. Т.к. норматив определен для расчетов в 5 месяцев, то в апреле и ноябре сумму разделить на 2.

Аналогично для остального периода:
01.11.2012г. – 30.04.2013г. – 1 697,91 х 0,009596 = 16,29 руб./м2,
01.11.2013г. – 30.04.2014г. – 1 877,78 х 0,009596 = 18,02 руб./м2,
01.11.2014г. – 30.04.2015г. – 1941,88 х 0,009596 = 18,63 руб./м2,
01.11.2015г. – 30.04.2016г. – 2 106,35 х 0,009596 = 20,21 руб./м2,
01.11.2016г. – 30.04.2017г. – 2 192,36 х 0,009596 = 21,04 руб./м2,
01.11.2017г. – 30.04.2018г. – 2 280,03 х 0,009596 = 21,88 руб./м2.

Расчеты для утепленных домов, после капремонта или с установленными ОДПУ рассмотрим позже. Там платежи будут почти в 4 раза меньше.
Известно, что во исполнение ФЗ №261 «Об энергосбережении» перед Олимпиадой были проведены работы по утеплению фасадов МКЖД г. Сочи. После этого должны были измениться нормативы потребления тепла на отопление. Почему этого не произошло? Что такое «базовый норматив»? Соответствуют ли Законодательству РФ нормативы, которые нам навязывает МУП «СТЭ»?

В следующем номере мы коснемся «базовых нормативов» и нарушений «СТЭ», которые они сознательно допускают при расчетах, учитывающих 261-ФЗ «Об энергосбережении». Если у вас возникли вопросы или вы столкнулись с нарушениями, пишите в нашу редакцию.